各镇党委、政府，各街道工委、办事处，经济技术开发区工委、管委，滨海科技产业园工委、管委，市直各部门、集团公司，驻招各单位：
《招远市社会信用体系建设工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

中共招远市委办公室
招远市人民政府办公室
2018年4月4日

招远市社会信用体系建设工作方案

为切实做好我市社会信用体系建设工作，促进社会和谐,助力经济发展转型升级，根据《国务院社会信用体系建设规划纲要（2014-2020年）》（国发〔2014〕21号）、《山东省社会信用体系建设工作方案》（鲁厅字〔2015〕7号）和《烟台市社会信用体系建设工作方案》（烟办字〔2015〕27号）精神，制定本工作方案。
一、指导思想
围绕政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域，强化行业信用、地方信用和信用服务市场发展支撑，健全信用标准体系，切实提高全社会诚信意识和信用水平，形成覆盖全市的公共信用信息交换和共享平台,努力营造良好的营商环境，推进“信用招远”建设取得积极成效。
二、基本原则
（一）政府推动，社会共建。充分发挥政府组织引导、推动和示范作用，促进信用信息共享，培育和监管信用服务市场,并鼓励调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。
（二）健全法制，规范发展。建立健全社会信用规章制度和标准体系，依法规范信用服务行为和市场秩序，维护信用信息安全和信用主体的合法权益，注重运用法律的手段，规范信用主体的行为，推动社会信用体系建设健康发展。
（三）统筹规划，分步实施。按照“先基础信息后行为信息，先机构信息后个人信息，先独立运行后联合运作”的路径，统筹全局、系统规划，有计划、有重点、分步骤地组织实施。
（四）突破重点，强化应用。选择基础较好、代表性强的行业先行试点，取得经验，逐步推广。推动各级各部门、各行业依托业务管理信息系统建立完善各领域信用信息系统，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。
三、发展目标
根据《烟台市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》做好我市相关任务分解和实施的督导检查，逐步制定出台社会信用体系建设相关规章和配套政策文件，持续推进政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信等重点领域诚信建设，到2020年，全市社会信用标准体系初步建立，互联共享的公共信用信息系统初步形成，信用监管机制基本健全，信用服务市场体系得到完善，守信激励和失信惩戒机制发挥重要作用，经济社会发展信用环境明显改善，社会满意度大幅提高。
四、任务分工
（一）加强公共信用信息平台信息报送。充分利用“信用烟台”官方网站，按照“条块结合、属地服务、互联互通、互相交换”的原则和统一的信用信息基础标准、技术规范，由市发展改革局和人民银行招远市支行牵头联合有关部门，推动各部门和单位信用信息系统与全烟台市公共信用信息交换和共享平台互联互通，逐步实现公共信用信息（涉密信息除外）在全烟台市范围内交换和共享。（市发展改革局、人民银行招远市支行牵头，市政府各行政执法部门配合）
（二）培育和发展现代信用服务市场。大力培育和发展各类信用服务机构，逐步建立信用信息基础服务和增值服务互为补充、相辅相成的多层次、全方位的信用信息服务组织体系；重视发挥法律服务职能作用，助推社会信用体系建设，鼓励信用服务企业整合各类信用信息资源，开展联合征信和增值服务，满足全社会多层次、多样化、专业化的信用服务需求；支持组建信用服务行业协会，充分发挥行业自律和行业服务功能。（市发展改革局、人民银行招远市支行牵头，市经济和信息化局、司法局、商务局、市场监管局配合）
（三）强化社会信用监管机制。制订有关信用行业准入制度，强化征信机构从业人员的资质管理，加强对信用服务机构的日常监管；建立守信激励、失信惩戒联动机制和诚信“红黑名单”制度，对于信用记录良好的个人或企业，政府有关部门在市场监管、政府采购、税费缴纳等方面给予政策性鼓励，金融、商业和社会服务机构可在授信额度、付款方式等金融服务和有关社会服务方面给予优惠或便利；对于失信行为，通过行政性惩戒、司法性惩戒、市场性惩戒以及通过信用信息的广泛传播形成社会性惩戒，形成失信者“一处失信、处处受限”的失信联防机制。（市发展改革局、人民银行招远市支行牵头，市政府各行政执法部门配合）
（四）加强诚信宣传教育和诚信文化建设。组织开展政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信等重点领域信息的新闻发布工作，利用广播、电视、报刊、互联网等新闻媒体，加强对社会信用体系建设工作的宣传，弘扬诚信正气，为我市社会信用体系建设营造良好的舆论环境。广泛开展有针对性的法治宣传教育，大力普及信用知识，开展对各级领导干部、公务员以及各行业企业人员的培训工作。开展诚信主题活动、培养信用专业人才、弘扬诚信文化，形成全民自觉守法、诚实守信的良好氛围。（市委宣传部牵头，市发展改革局、教体局、司法局、人力资源社会保障局、文化广电新闻出版局、人民银行招远市支行配合）
（五）大力推进社会信用体系示范工程建设。
示范工程1：加快推进金融业统一征信体系建设，以人民银行农村和小微企业征信数据库建设为切入点，健全完善信息征集体系，加强与银行、证券、保险和外汇管理等金融部门以及社会各部门信用信息共享，推进信用信息服务网络建设，依据征信业标准搭建全市征信服务平台，形成满足商业银行和相关部门需求的征信产品，促进信用与融资有效对接。（人民银行招远市支行牵头，市金融办、烟台银监分局招远办事处配合）
示范工程2：加快推进工程建设领域信用体系建设，完善全市建设企业、执业人员、工程项目三类数据库，加快建立全市统一的建筑市场诚信平台，全面覆盖建设（开发）、勘察、设计、施工、监理、招标代理、造价咨询、物业服务企业等市场主体，实现省市县三级互联互通；制定建筑市场各方责任主体信用标准和管理办法，动态记录各方主体信用信息，健全信用信息查询、发布机制，及时向社会公布评价结果和获奖受罚等情况；将工程建设领域信用信息系统广泛应用于工程项目建设的全过程，建立评价结果与招标投标、资质资格、工程评优、职工权益保障等挂钩机制，打造“守信激励、失信惩戒”的建筑市场信用环境。（市住房规划建设局牵头负责）
示范工程3：加快推进合同履约信用管理体系建设，加快合同监管制度建设，加大对利用合同格式条款侵害消费者合法权益违法违规行动的监管力度，依法打击合同欺诈行为；积极开展守合同重信用活动，建立健全守合同重信用企业的考核标准，依照公平、公正、公开的原则，引入科学、规范、可操作的考评机制，对企业的合同履约信用情况作出客观评价，建立有效的监管体系，促进企业增强合同守信意识。（市市场监管局牵头负责）
示范工程4：加快推进工业品生产领域企业质量信用体系建设，引导企业主动发布质量信用报告，以组织机构代码和商品条码信息系统为基础，结合质监行政许可、监督检查、检验检测、行政执法信息，建设企业质量信用服务平台，推进企业质量信用体系建设；建立企业质量信用评价标准及信用评价机制，实行分类监管，完善企业落实质量主体责任的长效机制。（市市场监管局牵头负责）
示范工程5：加快推进在行政管理中率先使用信用记录和信用报告制度，将相关市场主体所提供的信用记录或信用报告作为其实施行政管理的重要参考，在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入、资质审核、社会保障、科研管理等行政管理事项中，依法要求市场主体提供由第三方信用服务机构出具的信用记录或信用报告；社会信用主管部门要根据履职需要，研究明确信用记录或信用报告的主要内容和运用规范。（市发展改革局牵头负责，各镇街区、有关部门配合）
示范工程6：以法院公信、检察公信、公共安全领域公信、司法行政系统公信建设、司法执法和从业人员信用建设为重点，大力推进司法公信建设，树立司法权威，促进社会公平正义；进一步加强法院系统诉讼诚信体系建设，积极探索建立失信被执行人联合惩戒体系，完善行贿档案查询制度，建立健全行贿档案查询与应用的社会联动机制。（市委政法委牵头负责，市法院、检察院、公安局、司法局配合）
五、实施步骤
（一）组织部署阶段（2018年上半年）。做好《烟台市社会信用体系建设规划（2015-2020年）》政策解读，明确职责分工和具体要求。各部门和单位落实主管领导和工作机构，研究制定本部门、行业具体实施意见。
（二）重点推进阶段（2018年下半年）。修订或制定行业信用规章制度和规范，建立健全有关部门、行业信用信息目录和标准体系。大力推进社会信用示范工程建设，建立信用信息互联共享机制，率先推动住建、教体、公安、市场监管、人社、金融、税务等重点部门健全信用信息系统建设。
（三）全面推进阶段（2019-2020年）。建设完善全市各部门、行业信用信息系统。完善信用规章制度和标准规范，扩大范围、充实内容，逐步实现部门、行业信用信息系统与市县两级信用信息交换和共享平台，建成全社会信用体系。
六、保障措施
（一）加强领导，明确职责。各级各部门要高度重视社会信用体系建设工作，加强领导，统筹安排，协调解决社会信用体系建设中遇到的困难和问题。市级层面建立市社会信用体系建设联席会议，由分管发改工作的副市长和分管金融工作的副市长担任召集人，主要负责统筹协调全市社会信用体系建设工作，研究解决社会信用体系建设中的重大问题，指导督促各专项工作实施。联席会议下设办公室，办公室设在市发展改革局、人民银行招远市支行，办公室主任由市发展改革局局长、人民银行招远市支行行长担任。各任务分工的牵头单位要制定牵头事项的具体实施方案，相关配合部门也要制定工作实施方案。
（二）狠抓落实，密切配合。细化、量化全市社会信用体系建设的主要任务，明确工作目标和完成时限，并分解到各镇（街道、区）、市直有关部门和单位，确定具体分管领导、科室和岗位。市社会信用体系建设联席会议办公室年初要下达工作计划，年中加强督促检查，年底要进行总结、通报，形成一级抓一级、层层抓落实、齐抓共管的工作机制。各成员单位负责向联席会议办公室报送所需信息，并确保信息的准确。各牵头单位和协同配合单位之间要建立定期协商机制，密切配合，形成合力。各成员单位要将社会信用体系建设工作与履行本部门职责相结合，实现社会信用体系建设和履行职责相互促进、相互提高。
（三）加强宣传，浓厚氛围。各级各有关部门和单位要做好宣传工作，宣传普及诚信文化、诚信知识，宣传报道信用体系建设的特色做法和先进经验，在各领域各行业分别推出典型单位、典型人物和典型事例，发布诚信单位和个人“红名单”；对失信行为进行警示、曝光，发布失信单位和个人“黑名单”，积极营造“诚信光荣、失信可耻”的社会风气，形成人人支持、人人参与诚信建设的社会氛围。

附件：招远市社会信用体系建设联席会议制度

附件：

招远市社会信用体系建设联席会议制度

召集人：李海滨市政府副市长
李万平市政府副市长
成员：郑坤市委组织部常务副部长
迟义贤市委宣传部常务副部长
宋军庆市委政法委常务副书记
徐永亮市发展改革局局长
路桥市经济和信息化局局长
孙希文市教体局局长
栾浩光市科技局局长
孙书基市公安局局长
唐建波市民政局局长
纪少平市司法局局长
孙浩文市财政局局长
冷海祥市人力资源和社会保障局局长
李志勇市国土资源局局长
侯福江市住房规划建设局局长
李天骄市交通运输局局长
张涛市水务局局长
杜小兵市农业局局长
黄吉英市商务局局长
冯书贵市文化广电新闻出版局局长
路尧章市卫生计生局局长
徐青林市市场监管局局长
李明市环保局局长
韩涛市统计局局长
李宝通市安监局局长
方绍光市物价局局长
刘好兵市旅游局局长
姬红市金融办主任
于绍祖市国税局局长
李延聪市地税局局长
李建章人民银行招远市支行行长
隋振彬烟台银监分局招远办事处主任
张敬礼市法院执行局局长
张中斌市检察院副检察长
联席会议办公室设在市发改局、人民银行招远市支行，办公室主任由徐永亮、李建章同志兼任，统筹协调全市社会信用体系建设工作，研究解决社会信用体系建设中的重大问题，指导督促各专项工作实施。联席会议根据工作需要可增减、变动成员单位。